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鄧承梁委員:

　　您提出的《關(guān)于加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體勞動(dòng)權(quán)益保障的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、反映的問(wèn)題及分析

您反映新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體存在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難、社保參保率偏低、維權(quán)機(jī)制不完善三個(gè)方面困難，這是目前全區(qū)乃至全國(guó)新業(yè)態(tài)群體存在的共性問(wèn)題，主要有以下兩方面原因：

（一）新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系處理法律法規(guī)建設(shè)滯后。國(guó)家將新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者分為符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形、不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形、無(wú)勞動(dòng)關(guān)系情形三種形態(tài)，新增不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形，但至今尚未發(fā)布不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的法律、法規(guī)或相應(yīng)規(guī)范。目前司法實(shí)踐中對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定主要以人格從屬性、經(jīng)濟(jì)從屬性和組織從屬性為標(biāo)準(zhǔn)。新業(yè)態(tài)用工臨時(shí)性、間歇性、自主性、去從屬性的特征明顯，與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)存在明顯區(qū)別。勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁處理勞動(dòng)糾紛的前提是有明確的勞動(dòng)關(guān)系，新業(yè)態(tài)企業(yè)與勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系不明確時(shí)，一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，難以通過(guò)上述途徑維權(quán)。

（二）新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)政策不完善。根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的參保范圍是傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)下簽訂勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系的用人單位和勞動(dòng)者。新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者與企業(yè)之間大部分是通過(guò)簽訂“服務(wù)協(xié)議”、“勞務(wù)協(xié)議”、“合作協(xié)議”等形式用工，很少簽訂勞動(dòng)合同，屬于“去勞動(dòng)關(guān)系化”的非傳統(tǒng)就業(yè)。勞動(dòng)關(guān)系不明確，難以準(zhǔn)確鑒別失業(yè)狀態(tài)和是否符合工傷的基本條件，在現(xiàn)行法律法規(guī)政策規(guī)定下，不能完全納入工傷、失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍。

????二、我區(qū)新業(yè)態(tài)群體勞動(dòng)權(quán)益保障工作情況

2021年4月27日，習(xí)近平總書(shū)記在視察廣西時(shí)指出，要完善多渠道靈活就業(yè)的社會(huì)保障制度，維護(hù)好卡車司機(jī)、快遞小哥、外賣(mài)配送員等的合法權(quán)益。兩年來(lái)，我區(qū)人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，采取系列措施維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益。

（一）從完善政策入手，形成維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益的“1+N”政策體系。2021年7月，人力資源社會(huì)保障部等8部門(mén)出臺(tái)關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)。自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳牽頭細(xì)化出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳等8部門(mén)關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的實(shí)施意見(jiàn)》（桂人社發(fā)〔2021〕63號(hào)）。此外，自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳積極配合自治區(qū)交通運(yùn)輸廳等行業(yè)主管部門(mén)制定《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作實(shí)施方案》、《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣(mài)送餐員權(quán)益工作的若干措施》、《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)基層快遞網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)工作實(shí)施方案的通知》等，初步形成維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益“1+N”政策體系。

（二）從部門(mén)會(huì)商入手，形成新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。2022年以來(lái)，自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳與交通運(yùn)輸廳等相關(guān)部門(mén)，建立維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益部門(mén)會(huì)商制度。自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳先后組織召開(kāi)4次維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益部門(mén)會(huì)商會(huì)，分析新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障面臨的形勢(shì)，研究下一步工作措施，統(tǒng)一共識(shí)和步調(diào)，形成維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益部門(mén)協(xié)同監(jiān)管、共同發(fā)力的格局。

???（三）從集體協(xié)商入手，推進(jìn)新業(yè)態(tài)企業(yè)民主管理。2022年，自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、總工會(huì)、廣西企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會(huì)、工商聯(lián)在南寧等6個(gè)市開(kāi)展新業(yè)態(tài)集體協(xié)商試點(diǎn)工作，將新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、福利待遇、勞動(dòng)保護(hù)、人文關(guān)懷等內(nèi)容納入?yún)f(xié)商范圍。通過(guò)開(kāi)展集體協(xié)商試點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)完善新業(yè)態(tài)領(lǐng)域民主管理制度，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)與勞動(dòng)者協(xié)商共事、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享。6個(gè)試點(diǎn)市共簽訂企業(yè)集體合同3份、行業(yè)性集體合同3份，覆蓋企業(yè)33家、職工14558人。

???（四）從關(guān)心關(guān)愛(ài)入手，用心用情服務(wù)新業(yè)態(tài)企業(yè)和勞動(dòng)者。一是加強(qiáng)行政指導(dǎo)。2021年9月以來(lái)，自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管局、交通運(yùn)輸廳等部門(mén)約談南寧美團(tuán)外賣(mài)公司、餓了么南寧分公司、廣西滴滴出行科技有限公司、深圳依時(shí)貨拉拉科技有限公司南寧分公司等新業(yè)態(tài)企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工。二是開(kāi)展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。2021年至2023年4月，全區(qū)各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)共組織快遞員、外賣(mài)送餐員、網(wǎng)絡(luò)零售員、直播銷售員等新就業(yè)群體開(kāi)展電商直播、電子商務(wù)師、快遞收發(fā)與派送等相關(guān)職業(yè)（工種）補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)2.88萬(wàn)人次，提升新業(yè)態(tài)就業(yè)群體就業(yè)能力。三是加大新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者服務(wù)陣地建設(shè)。截至2022年底，我區(qū)共建成并投入使用的出租汽車綜合服務(wù)站共有44個(gè)，“司機(jī)之家”79個(gè)。各級(jí)工會(huì)建成工會(huì)戶外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)998個(gè)，累計(jì)覆蓋戶外勞動(dòng)者超過(guò)100萬(wàn)人。投入使用“司機(jī)之家”138個(gè)，服務(wù)貨車司機(jī)超過(guò)103.85萬(wàn)人次。這些服務(wù)設(shè)施的投入使用，有效解決了廣大巡游車、網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機(jī)停車、休息、吃飯、如廁、充電“五難”問(wèn)題。

　??（五）從重點(diǎn)權(quán)益入手，多維度保障新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益。一是優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)。新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者不論是否具有廣西戶籍，均可憑身份證在我區(qū)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。截至2023年5月，我區(qū)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保1038.03萬(wàn)人，完成全年參保任務(wù)（1045萬(wàn)人）的99.33%；其中靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)277.63萬(wàn)，占全區(qū)參保人數(shù)的26.74%。新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者可根據(jù)自身情況，選擇以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。推進(jìn)全區(qū)基層快遞網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)，享受參保優(yōu)先和待遇支付優(yōu)先。截至2022年底，全區(qū)快遞企業(yè)和基層快遞網(wǎng)點(diǎn)共935家參加工傷保險(xiǎn)，參保率100%，惠及職工4.92萬(wàn)人。二是著力保障新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。2021年至2023年4月底，我區(qū)共核實(shí)處置“全國(guó)根治欠薪線索反映平臺(tái)”轉(zhuǎn)辦新業(yè)態(tài)領(lǐng)域線索206條，為496名新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者追回工資211.22萬(wàn)元。三是完善新業(yè)態(tài)群體勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處法律服務(wù)機(jī)制。擴(kuò)大新業(yè)態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議基層調(diào)解組織覆蓋面，全區(qū)成立17家新業(yè)態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，盡可能通過(guò)調(diào)解方式將爭(zhēng)議柔性化解在萌芽狀態(tài)。構(gòu)建包括新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者在內(nèi)的“法院＋工會(huì)＋人社＋N”多元化解工作機(jī)制。各級(jí)公共法律服務(wù)中心和12348公共法律服務(wù)熱線、廣西法律服務(wù)網(wǎng)等平臺(tái)發(fā)揮作用，對(duì)涉及包括新業(yè)態(tài)群體在內(nèi)的勞動(dòng)者申請(qǐng)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系、追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛等法律援助事項(xiàng)，開(kāi)辟綠色通道，免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況，簡(jiǎn)化法律援助案件的受理程序，快速辦理，做到“當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)日審批、當(dāng)日指派、及時(shí)辦理”。

????三、下一步工作措施

近年來(lái)我區(qū)維護(hù)新業(yè)態(tài)群體勞動(dòng)權(quán)益工作取得一定成效，但與人民群眾的期盼相比仍有差距。下一步，自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳將會(huì)同各地各有關(guān)部門(mén)，從以下四個(gè)方面發(fā)力，維護(hù)好新業(yè)態(tài)群體的勞動(dòng)權(quán)益。

（一）進(jìn)一步健全聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制。各級(jí)人力資源社會(huì)保障與交通運(yùn)輸、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政管理、總工會(huì)等部門(mén)進(jìn)一步健全新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障的聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，制定聯(lián)合監(jiān)管工作流程，明確工作職責(zé)，壓實(shí)行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，形成部門(mén)協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面。利用信息技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管手段，探索建立服務(wù)新業(yè)態(tài)企業(yè)與勞動(dòng)者的聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)信息線上線下互聯(lián)互通、資源共享，提升監(jiān)管效率。

（二）加大新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者參保工作力度。一是加大社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳工作力度。進(jìn)一步宣傳解讀新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的政策。通過(guò)企業(yè)登記、納稅數(shù)據(jù)和企業(yè)參保數(shù)據(jù)精細(xì)比對(duì)，篩查出未參保的企業(yè)名單和已參保登記但近兩年未繳費(fèi)的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者名單，有針對(duì)性地動(dòng)員參保。二是進(jìn)一步壓實(shí)擴(kuò)面參保工作責(zé)任。自治區(qū)持續(xù)將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作納入各設(shè)區(qū)市考核指標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)和完善我區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)約束機(jī)制，激勵(lì)和推進(jìn)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者參保。三是持續(xù)開(kāi)展新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者擴(kuò)面參保專項(xiàng)行動(dòng)。在2022年開(kāi)展相關(guān)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，督促指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）及相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)，進(jìn)一步摸清底數(shù)，為應(yīng)保未保人員建檔立卡。四是推進(jìn)基層快遞網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)。五是提升社保經(jīng)辦服務(wù)水平。采取鏈接稅務(wù)繳費(fèi)端的方式，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者可通過(guò)“廣西醫(yī)保”微信公眾號(hào)繳納醫(yī)保費(fèi)用，同時(shí)開(kāi)通職工醫(yī)保個(gè)人賬戶代繳城鄉(xiāng)居民醫(yī)保費(fèi)用服務(wù)。針對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者工作流動(dòng)性大的特點(diǎn)，壓縮辦結(jié)時(shí)限，持續(xù)優(yōu)化醫(yī)保轉(zhuǎn)移接續(xù)流程，不斷提升醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的便捷度。

???（三）提高新業(yè)態(tài)勞動(dòng)糾紛案件預(yù)防和處理質(zhì)效。將“加強(qiáng)預(yù)防調(diào)解 服務(wù)千家企業(yè)”活動(dòng)常態(tài)化，重點(diǎn)關(guān)注出行、外賣(mài)、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)，幫助平臺(tái)企業(yè)梳理用工風(fēng)險(xiǎn)，做好源頭預(yù)防。在新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者密集的區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)建立基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織。各類調(diào)解組織、法律援助機(jī)構(gòu)及其他專業(yè)化社會(huì)組織對(duì)符合條件的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，納入仲裁“綠色通道”和調(diào)解仲裁法律援助服務(wù)范圍。以考核為抓手，加大“全國(guó)根治欠薪線索反映平臺(tái)”等涉嫌新業(yè)態(tài)欠薪線索處置力度，進(jìn)一步提升線索處置質(zhì)效。以工程建設(shè)領(lǐng)域等欠薪易發(fā)多發(fā)行業(yè)企業(yè)和新業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，持續(xù)整治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。

（四）堅(jiān)持依法處理與權(quán)益保護(hù)并重，合理認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定，在國(guó)家法律尚未明確前，我區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁和司法部門(mén)把握好認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的“靈活”與“準(zhǔn)確”。一方面，堅(jiān)持法治思維和法律底線，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，不因強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益泛化勞動(dòng)關(guān)系，從而加重企業(yè)責(zé)任和負(fù)擔(dān)。另一方面，堅(jiān)持個(gè)案靈活處理，采用事實(shí)優(yōu)先原則，根據(jù)相關(guān)法律和事實(shí)判斷勞動(dòng)關(guān)系是否真實(shí)存在，而不僅僅依據(jù)雙方的“意思自治”來(lái)認(rèn)定。人民法院充分發(fā)揮審批執(zhí)行作用，開(kāi)展新業(yè)態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題專項(xiàng)調(diào)研，適時(shí)制定指導(dǎo)意見(jiàn)，發(fā)布典型案例，就新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)等問(wèn)題作出規(guī)定，統(tǒng)一全區(qū)法院裁判標(biāo)準(zhǔn)。

　??感謝您對(duì)我區(qū)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障工作的關(guān)心和支持。

?

　?????????????????????廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳

　?????????????????????????????2023年7月4日